2010年12月29日至2011年1月18日,中华文化学院组织公共管理培训班赴加拿大培训。来自中华文化学院和部分地方中华文化学院的19名学员在加拿大进行了为期21天的学习考察。
在加拿大期间,培训班先后考察了温哥华、多伦多、蒙特利尔、魁北克等城市和多伦多大学、约克大学等。在温哥华,听取B.C省政府高级顾问卡洛琳·莱尔女士关于加拿大历史和政府概况的讲座;在多伦多,听取多伦多大学瑞克教授、杰西卡教授和多伦多市议员泰德先生关于加拿大的民主状况、民意调查机制、公共政策的制定与执行、媒体管理等方面的讲座;在安省政府间事务厅,听取省政府资深官员保尔先生对加拿大政府构架、机构设置、职责权限、各政府部门间协调配合等情况的介绍;在北美时报社,听取社长马克先生介绍,了解《北美时报》的办报宗旨、采编流程、读者定位等;在尼亚加拉,访问了尼亚加拉区政府、市政府和尼亚加拉报社,了解尼亚加拉区政府在文化、经济、旅游等事务中工作的情况以及相关部门之间的沟通、协调、整合机制等。
这次培训有以下几个特点:一是内容丰富。涉及政治、经济、文化、历史、民族、社会等各方面,对加拿大社会的基本情况有了全面了解。二是重点突出。对加拿大社会最具特色的制度、文化、管理以及相关专业进行了深入学习。三是形式多样。采取了课堂讲授、现场教学、实地考察和互动交流等多种形式,丰富多彩。四是友爱互助。大家取长补短、互相帮助,结下了深厚的同窗之谊。
经过培训考察,大家感到加拿大有许多成功经验值得我们学习和借鉴:
一、立足国情,走自己的发展道路。加拿大根据自己的国情,特别是作为一个移民社会的基本国情,确立了与之相适应的社会制度,同时制定了一系列相关的政治、经济和文化政策,如,政治上在沿袭英国政治制度的基础上,吸纳了美国等国家制度中的合理部分,创立了一整套适应自己国情的政治制度;经济上实行高税收政策,使加拿大成为一个福利国家;文化上采取多元文化,使加拿大成为了一个融合世界各民族文化的大家庭,这是加拿大发展的关键。这对我们逐步探索一条适合自己国情的中国特色社会主义发展道路提供了有益的借鉴,也进一步坚定了我们坚持走中国特色社会主义发展道路,特别是政治发展道路的决心和信心。
二、因地制宜,给地方充分的自主权。加拿大实行联邦制政府制度。有三级政府,即联邦政府,省、地区政府和市、县政府,各级政府的职责是宪法赋予的,中央政府无权单独做出调整。联邦政府主要负责外交、军事与国防、对外贸易、海关、联邦税收、移民事务、金融货币制度、刑法以及渔业等事宜,可称其为主权政府。这些事宜与百姓日常生活关系不大。各省政府主要负责与人们日常生活息息相关的事宜,如医疗卫生、教育、自然资源、社会保障、保健和安全、本省经济发展、地方税收等方面的事务,老百姓非常关注省级政府。市、县政府在省政府授权下工作,主要负责城市的基础设施、环境卫生,制定市场规则,发放商业牌照和许可证等。各级政府各司其职,有分工也有合作,最大限度地调动了地方的积极性。我国是一个地域辽阔、人口众多的多民族国家,各地方的情况千差万别,在确保中央主权完善和政府权威的条件下,要尽可能给地方发展经济的自主权,增强地方经济的活力,实现又好又快发展。改革开放以来,经济特区及后来国家、各省市设立的开发区之所以能够得到快速发展,拥有更多的自主权是重要因素之一。
三、发展多元文化,增进民族团结。加拿大政府推行多元文化政策是一种历史的选择,多元文化政策在尊重各族裔文化平等的同时,促进了本国民族文化协调发展。长期以来,法裔加拿大人希望维护本族裔的传统和特征,其聚居的魁北克省分离问题向联邦政府提出了严峻挑战。多元文化政策在尊重各民族之间差异的前提下,有效地缓和了英裔和法裔居民的矛盾,将魁北克留在联邦内,保证了国家统一。当今世界,民族问题已经成为多民族国家面临的最棘手的问题,处理不好,就会影响国家的团结和统一,甚至导致国家的分裂和灭亡。中国是一个多民族的国家,民族关系基本是团结和谐的,但也存在一些问题。因此,可以在汉文化的基础上,发展多元文化,形成各民族都共同认同的中华民族文化,以增加文化的凝聚力,增进民族团结。
四、改善民生,缩小贫富差距。B.C省政府高级顾问卡洛琳·莱尔女士在给我们介绍加拿大概况时形象比喻,加拿大联邦政府和地方政府的关系就是做生意。而各级政府干的都是一件事:“劫富济贫”。如加拿大税收的设计原则是渐进税收法,保障基本生活,高收入,高税收。基本生活费是不需要交税的,超出部分分成若干段,越是在高收入阶段税收的比例越高。税收不仅缩小了贫富差距,使加拿大成为一个福利国家,同时也维护了社会稳定。我国已经考虑提高个人收入所得税的起征点,在改善民生方面迈出了可喜的步伐。加拿大的经验值得我们学习借鉴。 |